应急指挥能力关系到突发事件应急处置效率，是推进应急管理体系和能力现代化建设的重要抓手，要紧紧围绕突发事件应急指挥的现实需求和基础业务，统筹发展和安全，进一步加强应急指挥能力建设，形成拉萨安全发展的有力保障。党中央、国务院高度重视应急管理体系和能力现代化建设建设。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时对“加强应急管理体系和能力建设”提出了明确要求。《“十四五”国家应急体系规划》明确提出“要形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系”。自治区也明确提出加快推进应急救援能力建设的有关工作要求。应急管理机构改革，对相关部门突发事件预防、应对职能也进行了调整，有必要对管理机制进行调整和完善，有必要进一步加强应急指挥能力建设。《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要》明确提出“建立健全应急管理制度，完善突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制。

从强化应急指挥组织制度建设、提高信息获取和分析研判能力、规范突发事件响应与处置、强化应急预案体系建设、强化应急指挥保障能力、强化应急救援力量指挥调度等6个方面明确了22条具体措施，并全部明确了责任单位和完成时限。其中，强化应急指挥组织制度建设，明确了健全应急指挥组织体系、完善应急指挥制度建设、强化应急指挥专项培训3个方面的具体任务；提高信息获取和分析研判能力，明确了规范值班值守信息报送工作、加强灾害风险等信息系统的接入和运用、提高突发事件信息的获取能力、强化突发事件联合分析研判4个方面的具体任务；规范突发事件响应与处置，明确了完善应急突发事件应急响应流程、强化现场应急指挥能力建设、建立完善突发事件应对复盘机制3个方面的具体任务；强化应急预案体系建设，明确了健全完善预案管理机制、推进应急预案体系建设、完善修订各类应急预案、强化应急演练4个方面的具体任务；强化应急指挥保障能力，明确了积极推进应急指挥系统建设、提升应急指挥装备保障能力、探索“智慧应急”建设3个方面的具体任务；强化应急救援力量指挥调度，明确了摸清全市各级各类应急救援力量底数、建立完善应急救援队伍协同联动机制、规范优化应急救援队伍调用、规范社会应急救援力量参与应急救援补偿机制、健全完善应急物资保障机制5个方面的具体任务。